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中原经济区:为升格冲刺

2021-02-21
中原经济区:为升格冲刺

中原经济区:为升格冲刺

时 间:2021年02月21日 23:25

详细介绍

  经济观察报 记者 刘金松1月21日,为期10天的河南“”接近尾声,中原经济区成为会议期间的最热词汇。这一在河南内部热炒了近半年的概念,不仅在政府工作报告、代表委员的讨论中高频出现,就连河南省高院、检察院的工作报告中也提出要 “为中原经济区建设提供良好的司法保障”。

  “十二五”开局之年,在周边省份的区域发展纷纷升格为国家战略的情形下,今年的河南“”显然要为中原经济区的升格做最后冲刺。

  “山西的资源型经济转型实验区已在年前获批,山东已经批了第二个国家级区域发展规划。”作为研究区域经济问题的专家,河南省政协、科学技术协会梁留科表示,“将中原经济区上升为国家战略显得更为迫切。”

  河南省省长郭庚茂所作的政府工作报告中,中原经济区的内容占据了相当多的篇幅,并将“十二五”定性为中原经济区建设的奠基时期。

  与谋求中原经济区“升格”为国家战略的艰难相比,在河南省内,《中原经济区建设纲要(试行)》版已获河南省委全会通过,经“”审议后,将成为河南“十二五”的行动纲领。

  根据《纲要》的描述,中原经济区建设,“五年彰显优势,十年实现崛起”。“十二五”末,主要人均经济指标超过中部地区平均水平,与全国平均水平差距进一步缩小,成为支撑中部崛起的核心区域;到2020年,主要人均经济指标赶上并力争超过全国平均水平,初步成为中西部地区经济发展的主要引擎。

  在发展定位上,中原经济区建设将围绕四个方向展开:全国“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调发展示范区;全国重要的经济增长板块;全国综合交通枢纽和物流中心;华夏历史文明传承核心区。

  梁留科认为,中原经济区覆盖全省,辐射周边省份的部分地市,《纲要》只是宏观性指导,各个地市如何在这一全局性纲领下找到自己的定位,做好衔接,还有很大的讨论空间。来自各地的代表、委员们显然希望自己所在的区域能得到更多的关注。

  来自南阳的河南省代表、南召莲花温泉旅游集团董事长邢清鑫,在看到“十二五”规划中将旅游、产业集聚区发展放在突出位置后,当天就赶写了建设“鸭河湖旅游产业集聚区”的建议案,希望能借此推动当地旅游业的发展。其公司旗下的温泉项目也将因此受益。

  河南省代表、三门峡职业技术学院副院长李勤则在的讨论中建议,在三门峡建设一所本科院校,培养中原经济区建设急需的高层次技术人才,发挥人才储备作用和在豫地区的辐射带动作用。在中原经济区的规划中,三门峡被列为“豫黄河金三角综合协作试验区”的中心城市。

  对于在中原经济区“三化”协调发展中占有重要地位的农业,河南省代表、好想你枣业董事长石聚彬提出了“木本粮”的概念,建立“树上粮仓”。石聚彬将农田里种植的小麦、玉米等类为“草本粮”,将果蔬类称为“木本粮”。在其看来,河南作为粮食大省,扩大“木本粮”种植,在不占用现有耕地的情况下,可以利用荒山、荒坡,增加果蔬的供应,减少对主粮的消耗和依赖。石聚彬说,“城市都在向高空发展,农业也应该向空间要效益。”

  在代表、委员们热议中原经济区的同时,一个由20多名专家组成的研究小组已经从一周前开始工作,将对中原经济区的政策支撑体系进行为期两个月的细化研究,从 “先行先试”、“产业布局”、“财税政策”等方面向国家发改委提出具体的建议和要求。据一位参与中原经济区前期规划研究的专家透露,建设中原经济区已获高层认可,确定列入国家“十二五”规划。

  参加郑州代表团的讨论时,河南省委卢展工表示,“要发挥郑州作为省会中心城市的龙头作用,这个龙头舞得怎么样,对打造中原经济区至关重要”。

  河南省的经济布局中,无论是早期的中原城市群还是正在建设的中原经济区,郑州的核心地位从未动摇。不过,其作为核心的表现形式,却在不断变化,从郑汴洛(郑州、开封、洛阳)工业走廊到郑汴一体化,再到大郑东新区。郑州作为省域经济核心的载体一直在不断转换。

  在中原经济区的前期谋划中,郑汴一体化一直是作为整个经济区的核心极来布局,并在郑汴一体化的基础上提出了郑汴新区的构想。根据当时规划,郑汴新区总面积为2127平方公里,建成后相当于目前郑州面积的7倍大。

  不过,在 《中原经济区建设纲要(试行)》确定后,郑州在城市布局上,又有了新想法。在去年底召开的郑州市经济工作会议上,郑州市开始提出建设郑州都市区的构想,目标是将郑州建设成中原经济区的核心增长极和全国区域性中心城市。根据这一构想,将把郑州周边县(市)、乡(镇)统一纳入中心城区,规划和建设千万人口的大都市,并和周边城市形成呼应。

  郑州都市区规划将在今年9月底前编制完成。根据国家社科院城市发展研究所副所长魏后凯的建议,大郑州都市区将包括郑州市行政区、开封市区、新乡平原新区和焦作新区,最终发展成一个人口规模上千万、城乡一体的新型大都市区。

  这是一个比郑汴新区更为庞大的都市区构想,届时,郑州所辖的县(市)中,离郑州较近的新密、新郑、中牟、荥阳,将直接合并为郑州的市区,较远的登封和巩义则将建设成郑州都市区的卫星城。

  梁留科认为郑汴一体化和郑州都市区是不同层面的规划,郑汴一体化牵涉到两个行政区,需要省级层面协调;郑州都市区则是以郑州为中心,以产业集聚区和主题功能区来布局的城市组团。显然,在后者,郑州的主动性和操控性更强。

  不过,也有当地专家认为,所谓的郑州都市区构想,只是为了应对省直管县的跑马圈地。在河南省今年的政府工作报告中,已明确提出,“启动省直管县体制改革试点”。据该专家透露,郑州下辖的工业强县巩义和距离较远的登封已经确定由省直管,其他的四个县(市),郑州则会尽力纳入市辖区的范畴。

  河南省政协委员、河南江海集团董事长尹爱萍认为,郑州在向东发展上,取得了很好的成就;郑州西区则相对比较落后。在中原经济区的规划过程中,应对“大西区”有所考虑,重点发展高新科技产业,形成“东西兼顾”的发展格局,打造中原经济区发展的经济制高点。

  作为来自交通行业的代表,巴振东建议,随着中原经济区建设的推进,各大城市都将进行大规模的基础设施建设,在交通布局上应该有长远眼光,“在交通拥堵上,北京的今天,就是我们的明天。”

  在巴振东看来,将目前的城际公交纳入城市交通范围,将更有利于加快城市间的融合,郑州公共交通应该发挥先行优势,辐射到核心城市、卫星城市、新兴城市。

  中原经济区建设中,除了带动河南自身发展外,辐射周边也是一项重要内容。不过在民盟河南省委的调研中发现,中原经济区在“承东启西、连南接北”的枢纽功能上,能力不足。

  根据民盟河南省委的调研,位于河南东部的商丘及开封由于产业发展滞后,难以与徐州及江苏沿海经济区对接;东北部的濮阳因交通不畅、资源型城市转型困难等因素,面临来自山东的竞争压力;东南部的周口市在与安徽的对接中也面临压力和挑战;西南部的南阳市则因为地理位置和发展实力不足等因素,难以与湖北武汉经济区对接。

  作为此次调研的主要执笔人、河南财经政法大学教授史璞表示,河南不是经济强省,社会发展总体水平较低,工业化水平不高,“既难以依存于其他经济区,也难以涵盖其他经济区”。作为核心城市的郑州,由于“首位度”不够,在中短期内都难以单独带动中原城市群及全省发展面,“带动河南都困难,更何谈辐射周边”。

  在史璞看来,要确保中原经济区重大战略得到全方位实施,实现辐射河南周边、对接周边经济区和承接产业转移的目标,必须加大商丘、周口、南阳、濮阳等“区域门户型城市”建设。

  在此次期间,由民盟河南省委提交的 《发挥好中原经济区承东启西、连南接北枢纽功能作用》的提案,建议加大对“区域门户型城市”的投入和政策支持。

  原本处于河南省域经济边缘的城市,也希望借助“辐射周边”的机会,实现向区域性中心城市的跨越。河南省代表、济源市委赵素萍在接受河南广播电台采访时表示,“如果说过去我们是河南边缘的话,目前在中原经济区的建设当中,我们走到了前沿,这个区位优势非常好”。

  位于河南西北角的济源是河南省内面积最小、成立最晚、人口最少的省辖市,除与河南省内的洛阳、焦作、三门峡相连之外,还跟山西的晋城和运城交界。赵素萍表示,“要主动地利用这种边缘变前沿的优势,加强区域合作,形成中原经济区新的经济增长板块”。河南省委卢展工在济源调研时,也曾鼓励济源要向“中原经济区新兴中心城市”的目标迈进。

  对于这些相邻的“边缘城市”纷纷树起的“中心城市”目标,河北邯郸市一位长期关注区域经济发展的学者表示,建设中原经济区要从区域经济发展全局出发,如果是仅从河南自身出发,难以调动周边城市的积极性。邯郸与济源同时参加了晋、冀、鲁、豫四省接壤区13市经济协作组织,并设有定期的市长联席会议。

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